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“放管服”改革回头看：门槛低了手续少了创业多了

已被浏览次发布时间：2017-06-05 来源：人民日报

　今年4月，全国首张34证合1的“一照通”营业执照在广西防城港市发出。在此前“六证合一、一照一码”的基础上，新执照整合了20个部门共34项行政审批事项，通过“一窗受理、内部流转、同步审核、信息互认、多证合一”模式，提供“一照通行”的便捷服务。

　　商事制度改革是推进简政放权、放管结合、优化服务的重要抓手。国务院有关部门扎实推进“先照后证”“证照分离”“多证合一”等改革举措，持续放宽市场准入，营造更加宽松平等的准入环境，企业的改革获得感不断增强。

　　准入简化，激发市场活力

　　“没想到这么快能拿到证，真是一个惊喜！”近日，手握《经营许可证》的武汉同仁美康大药房有限公司总经理郑军感叹。以往办这张许可证要交40种申请材料，半年才能办下来，现在申请材料由40种缩减为17种，3天就能拿到手。

　　简政放权，“简”字当头。商事制度改革的“简”，核心在于推进市场准入便利化，给企业准入提速。相关部门瞄准不合时宜的陈规旧制、不合理的条条框框、束缚企业创业创新的繁文缛节，能简化的手续尽量简化，为市场增活力、为发展添动力。

　　由“先证后照”到“先照后证”，企业注册便利度大幅提升。“先照后证”登记制度、注册资本认缴制度、企业名称预核准电子化办理……一系列实打实的改革措施，全面降低了创业准入的制度成本，提高了企业注册便利化程度。

　　由“三证合一”到“多证合一”，各类许可证大幅精简。自2015年底在全国范围内全面实施“三证合一、一照一码”登记制度以来，各地区积极探索创新，继续精简各类许可证。从最早的“三证合一”到现在的“三十四证合一”，多证合一改革不仅体现在“多”的数字上，更重要的是在“合”的动作上，通过“合”简化市场准入手续，让更多市场主体参与创业创新。

　　由“多证合一”到“证照分离”，推动改革向纵深推进。在全面总结“多证合一”改革经验的基础上，2016年上海自贸试验区启动“证照分离”改革试点，将116项与企业经营活动密切相关的行政许可事项取消或简化，打消企业“无照经营”的顾虑，破解了“准入不准营”的难题。

　　进退之间，活力增添。2016年，全国新增登记企业同比增长24.5%，平均每天新登记1.51万户，比2013年改革前每天新登记0.69万户的水平翻了一番。如果加上个体工商户，全国平均每天新登记市场主体达4.51万户，各类创业创新主体实现爆发式增长，对加快新动能发展和吸纳就业发挥了显著支撑作用。

　　科学监管，规范竞争秩序

　　今年3月，江西省“双随机、一公开”行政执法监督平台正式启动。操作自动留痕、多层级办理、智能提醒、随时随地办案……平台有效解决了行政执法领域存在的“多头执法”“重复检查”“执法扰民”等问题。

　　给市场放权不是放任，而是腾出手来加强监管。放的力度大了，范围广了，管的要求就提高了，难度也增强了。商事制度改革做好“管”的文章，主要是从过去以审批为主的准入监管转向事中事后监管，提高事中事后监管的有效性、针对性，让市场活而不乱。

　　改革监管体制——

　　以往，多头执法、重复检查痼疾加重企业负担，也造成很多不公平。针对人盯人、普遍撒网的监管方式，各地区积极探索市场监管领域综合执法模式，推动市场监管体制创新。目前，全国已有1/3以上的副省级市、1/4的地级市、2/3以上的县实行了市场监管综合执法。

　　如何实现跨部门综合？江苏省南京、盐城、泰兴等16个试点市县在深化市场监管领域综合执法的基础上，又在城市管理、商务、旅游园林等领域探索跨部门综合执法，实现“一个领域一支队伍”。

　　创新监管模式——

　　“想查谁就查谁”“想由谁查就谁查”“想怎么查就怎么查”……一些行政执法部门、个别人员任性执法，不仅饱受市场主体诟病，而且容易因选择性执法产生权力寻租。为规范执法行为，“双随机、一公开”的监管模式被应用在工商、质监、食药监等部门的执法中。

　　近日，上海市食药监局根据法定职责和市、区两级食药监管部门行政权力清单，制定并公布《上海市食品药品随机抽查事项清单》，明确了随机抽查事项、频次等，全面推进“双随机、一公开”监管工作，实现阳光执法。

　　强化监管手段——

　　信用是市场经济的基石，在放宽市场准入的背景下，信用约束尤为重要，“让失信者寸步难行、让守信者一路畅通”。然而，由于不同监管部门数据不共享，形成政务信用信息孤岛，让一些市场主体钻了空子，“打一枪换一个地方”，扰乱市场。

　　怎样发挥监管协同性，织就信用信息“全国一张网”？2015年10月，全国信用信息共享平台上线，目前累计归集自然人、法人和其他社会组织各类信用信息近12亿条。各部门依托该平台建立“红名单”和“黑名单”管理制度，实现跨地区、跨部门、跨行业奖惩联动，“一处违法、处处受限”的信用监管效应初显。

　　改善服务，优化营商环境

　　“放管服”改革核心在于转变政府职能，由管理型政府向服务型政府转变。商事制度改革中，怎样才能做好服务的“行家里手”，更好支持创业创新、营造更好的营商环境？各地各部门展开了不同探索。

　　听民意，服务企业靠主动。

　　从政府部门“端菜”，到市场主体“点菜”，是“放管服”改革中的一大亮点。以前，政府一些服务不到位，多是由于不够了解企业的真需求、真痛点，没能“对症下药”。主动走近企业，倾听企业心声，掌握企业需求显得格外重要。

　　近期，厦门集美区“税收深化改革，助力民营企业发展”主题座谈会在集美区政府召开。国地税、工商联、民营企业、银行和专家学者齐聚一堂，进行了一次敞开心扉的真诚对话。有了这样的座谈会，企业反映诉求、解决难题多了一条更直接有效的渠道。

　　建数据，精准服务有抓手。

　　小微企业是经济社会发展的重要力量，发展小微企业是扩大就业的重要渠道，也是激发全社会创新潜能和创业活力的重要途径。然而，小微企业“出生容易成长难”，需要政策层面的更多关注，“扶上马送一程”。然而，扶持哪些小微企业、怎样扶持，长期以来缺乏科学的数据支撑。

　　为更好服务小微企业发展，国家工商总局小微企业名录2015年6月正式上线运行，并于今年3月进行改版升级。新版名录进一步丰富了系统内容，在增加小微企业库集中查询、企业享受扶持信息集中公示等功能的同时，增设统计分析功能以及微信公众号和手机APP等，努力实现服务大众、扶持小微企业发展的建设目标。

　　搬上网，服务提速有保障。

　　为了开一张证明，来回几个部门、奔走好几天都办不下来……企业经营中的类似遭遇在以往并不少见，影响了经营效率。不少细心的企业发现，近年来，政府网站变得越来越好用，数据传递多了，企业跑腿少了，办理很多申请和证明不用再去现场窗口，网上递交相关材料后就能办好。

　　“以往办理酒类零售许可证，需要来回跑窗口。现在所有材料都在网上申报，审批文书快递给我们，真比以前方便多了。”近日，负责为上海全家便利店办理证照的陈练超说。陈练超感受到的便利，来自上海浦东新区政府和上海自贸区管委会的“全网通办”改革。包括金融贸易、食品药品等14个部门、104个区级审批事项，全部提供“全网通办”服务。

　　更快的速度、更低的门槛、更优的服务……商事制度改革带来的变化得到市场主体一致点赞。商事制度改革的继续推进，将进一步为企业松绑解绊，与其他领域的“放管服”改革一起，激发全社会创业创新的更大热情。

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